О бюджете Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год
Паспортные данные
ТЕМАТИЧЕСКИЙ БЛОК: бюджетное, налоговое, финансовое законодательство
СУБЪЕКТ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ: Глава Администрации области
ПРОФИЛЬНЫЙ КОМИТЕТ: по социальной политике
СОИСПОЛНИТЕЛИ: по бюджету, налогам и финансам
ДАТА ПРИНЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ: 19.12.2003
ДАТА ПОДПИСАНИЯ ГЛАВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ: 22.12.2003
РЕЕСТРОВЫЙ НОМЕР: 107-з
ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ: "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" № 2 (Часть 2), 2003
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ: 01.01.2004
АННОТАЦИЯ
Законопроект внесен с целью правового обеспечения предоставления гарантированных объемов медицинской помощи в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также выполнение мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений и повышение качества оказываемых медицинских услуг. Предлагается утвердить бюджет СОФОМС на 2004 год по доходам в сумме 1 119 000 тыс. рублей, по расходам 1 119 000 тыс. рублей.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Проект областного закона "О бюджете Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год" (далее - законопроект) разработан исполнительной дирекцией Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - Смоленский фонд) в целях реализации Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2002 № 127н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", Временным порядком финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации от 20.06.2001 № 2756, иными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
Указанный законопроект регулирует отношения по реализации Программы государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью на территории Смоленской области.
Законопроект утверждает источники формирования доходов: единый социальный налог, зачисляемый в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования (приложение 1 к законопроекту); утверждает направления и объемы расходования поступивших средств на следующие цели: выполнение Территориальной программы обязательного медицинского страхования, выполнение управленческих функций Смоленским фондом и его филиалами, финансирование иных мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации по обязательному медицинскому страхованию (приложение 2 к законопроекту). Законопроект также определяет источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Смоленского фонда - остаток средств на начало и конец года (приложение 3 к законопроекту).
Данный законопроект предусматривает обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивание финансовых ресурсов на его проведение.
Принятие законопроекта направлено на обеспечение предоставления гарантированных объемов медицинской помощи в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также выполнение мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений и повышение качества оказываемых медицинских услуг.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Проект областного закона "О бюджете Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год" (далее - проект закона) разработан исполнительной дирекцией Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования (далее - СОФОМС) для реализации Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Временным порядком финансового взаимодействия и расходования средств в системе обязательного медицинского страхования граждан, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации от 20.06.2001 № 2756, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2002 № 127н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами. При подготовке проекта бюджета СОФОМС на 2003 год также были использованы нормативные и методические документы по обязательному медицинскому страхованию.
Предлагается утвердить бюджет СОФОМС по доходам в сумме 1 119 000 тыс. рублей, по расходам 1 119 000 тыс. рублей. В соответствии со ст. 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации остатки средств на начало и конец года не относятся к доходам территориального фонда и являются внутренними источниками финансирования дефицита бюджета фонда. В проекте закона предусмотрен остаток средств на начало года в сумме 10 000 тыс. рублей, на конец года в сумме 10 000 тыс. рублей (приложение № 3 к проекту закона).
Статьи доходной части бюджета СОФОМС включают поступления единого социального налога, зачисляемого в территориальные фонды обязательного медицинского страхования в сумме 500 550 тыс. рублей, единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в сумме 3 100 тыс. рублей, единого минимального налога, зачисляемого в бюджеты государственных внебюджетных фондов в сумме 50 тыс. рублей, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сумме 6 300 тыс. рублей.
Данные поступления спрогнозированы Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Смоленской области (письмо от 12.09.2003 № ВК 09-15/6486).
В соответствии с Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", Федеральным законом "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" в доходную часть бюджета СОФОМС включены страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемые в территориальные фонды обязательного медицинского страхования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.
Правлением СОФОМС от 18.04.2003 № 8 было принято решение рекомендовать Администрации Смоленской области рассмотреть вопрос о централизованной уплате страховых взносов на неработающее население Смоленской области в 2004 году, определив в качестве страхователя орган исполнительной власти Смоленской области. В соответствии с решением правления СОФОМС от 24.07.2003 № 9 была создана рабочая группа по подготовке расчетов для централизации взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Предложения рабочей группы были переданы в Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области для рассмотрения при формировании областного бюджета на 2004 год.
Согласно письму Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области от 16.09.2003 № 12-05 при формировании бюджета Смоленской области на 2004 год предварительно согласована сумма страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 609 000 тыс. рублей.
По расходам. Основным направлением финансовой деятельности территориального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" является финансирование за счет средств СОФОМС Территориальной программы обязательного медицинского страхования - оплаты медицинских услуг, оказываемых гражданам, застрахованным СОФОМС. На выполнение территориальной программы в 2004 году предусмотрено 1 008 500 тыс. рублей с учетом финансирования лечебно-профилактических учреждений, выполняющих территориальную программу обязательного медицинского страхования, за оказанные медицинские услуги по тарифам, включающим пять статей расходов - заработная плата, начисление на заработную плату, медикаменты, питание, мягкий инвентарь.
На выполнение управленческих функций СОФОМС и его филиалов в соответствии с Временным порядком, решением правления Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 13.05.99 № 6, решением правления СОФОМС № 10, с учетом выполнения фондом функции страховщика предусматривается норматив средств в размере 3,5 % от фактически полученных доходов. Проект закона предусматривает на выполнение управленческих функций СОФОМС средства в сумме 33 500 тыс. рублей.
Расходная часть бюджета СОФОМС включает также сумму финансирования иных мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации по обязательному медицинскому страхованию в размере 77 000 тыс. рублей. Данная статья предполагает расходы на выполнение региональных целевых программ по обязательному медицинскому страхованию, утвержденных Смоленской областной Думой либо нормативными актами Администрации Смоленской области на 2004 год.
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЛАСТНЫХ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА
Принятие областного закона "О бюджете Смоленского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год" не потребует признания утратившими силу, приостановления действия, изменения, дополнения или принятия иных областных законов и постановлений Смоленской областной Думой.
ИСТОРИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА
15.10.2003 внесен и.о.Главы Администрации области А.В.Щелоковым
19.11.2003 комитетом областной Думы по социальной политике решено рекомендовать областной Думе принять законопроект в 1 чтении
20.11.2003 комитетом областной Думы по бюджету, налогам и финансам решено рекомендовать областной Думе принять законопроект в 1 чтении
27.11.2003 принят областной Думой в 1 чтении
10.12.2003 профильным комитетом решено рекомендовать областной Думе принять законопроект в целом с учетом внесенных поправок
11.12.2003 комитетом областной Думы по бюджету, налогам и финансам решено рекомендовать областной Думе принять законопроект в целом с учетом внесенных поправок 19.12.2003 принят областной Думой
