О долгосрочной областной целевой программе "Дети Смоленщины" на 2004-2006 годы
Паспортные данные
ТЕМАТИЧЕСКИЙ БЛОК: правовое регулирование социальных отношений
СУБЪЕКТ ПРАВА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ: Глава Администрации области
ПРОФИЛЬНЫЙ КОМИТЕТ: по социальной политике
СОИСПОЛНИТЕЛИ: -
ДАТА ПРИНЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ: 19.12.2003
ДАТА ПОДПИСАНИЯ ГЛАВОЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ: 22.12.2003
РЕЕСТРОВЫЙ НОМЕР: 113-з
ОФИЦИАЛЬНОЕ ОПУБЛИКОВАНИЕ: "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" № 2 (Часть 2), 2003
ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ: 01.01.2004
АННОТАЦИЯ
Законопроект внесен с целью улучшения положения детей в Смоленской области, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; снижения показателя материнской смертности; развития системы выявления и поддержки одаренных детей, оснащения и материально-технической поддержки специализированных учреждений по работе с одаренными детьми; стабилизации семьи как основного социального института общества; снижения численности безнадзорных детей, сокращения числа правонарушений несовершеннолетних; расширения сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; предупреждения социального сиротства и создания условий для воспитания детей-сирот в семьях различного типа.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
В Смоленской области с 1997 года в соответствии с областной комплексной программой "Дети Смоленщины" осуществлялась реализация мер по поддержке семьи, материнства и детства. В результате этой деятельности наметились положительные тенденции по улучшению положения семьи и детей. Необходимо продолжить эту работу, так как демографические показатели в области ухудшаются год из года.
Население Смоленской области за 2002 год уменьшилось на 14,5 тыс. человек и составило на начало 2003 года 1 083,8 тыс. человек. На долю детей и подростков приходится менее четверти населения области - 22%, которая ежегодно уменьшается. Численность детей на начало 2003 года по сравнению с 2001 годом сократилась на 9,7 тыс. человек и составила 238,6 тыс. человек.
В 2002 году несколько увеличилось абсолютное число родившихся, коэффи-циент рождаемости составил 7,9 на 1000 населения (в 2001 г. - 7,3%, в 2000 г. - 6,8%). Однако, современные параметры рождаемости вдвое меньше, чем требуется для замещения поколений: в среднем на 100 женщин приходится 104 рождения при 215 необходимых для простого воспроизводства населения. Среди областей Цен -трального федерального округа в нашем регионе этот показатель самый низкий.
В переходный период, когда в России устанавливались рыночные отношения, в наиболее трудных условиях оказалась семья. Затянувшийся социально - экономи-ческий кризис в обществе резко отрицательно сказался на жизненном уровне семьи, породил немало негативных явлений: снизилась рождаемость, ухудшилось состоя-ние здоровья детей, наблюдается рост социального сиротства, увеличивается коли-чество социально неблагополучных семей.
В структуре малоимущих семей преобладают в основном многодетные семьи, неполные семьи, семьи, имеющие одного или двух детей в возрасте до 16 лет.
Сегодня семье, как никогда, требуется социальная помощь государства. Эта помощь должна быть постоянной, гарантированной, адресной. Решение вышеизложенных проблем является целью социальной политики, проводимой в Смоленской области в этом направлении.
Происходящие в стране изменения в политической, социальной и духовной жизни общества не могли не оказать влияния на состояние и структуру преступ-ности, причем наиболее быстро реагирует на это подростковая преступность.
Показатель общей заболеваемости алкоголизмом среди подростков составляет 59 человек на 100 тыс. человек подросткового населения (в 2001 году - 57,1), что превышает средний показатель по Российской Федерации в 2,9 раза (Российская Федерация - 20,7).
В течение последних двух лет наметился рост заболевания токсикоманией. Так, в 2002 году рост заболевания составил 3,8 человека на 100 тыс. подростков, тогда как в 2001 году - 2 человека на 100 тыс. подростков. Таким образом назрела необходимость затрачивать больше сил и средств на пропаганду здорового образа жизни.
Предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних требует комплексного подхода, объединения усилий всех заинтересованных органов и ведомств, постоянного сочетания мер общей и индивидуальной профилактики на всех этапах предупредительной деятельности.
Основным звеном системы профилактики детской беспризорности и безнадзорности являются специализированные учреждения для несовершен-нолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В связи с этим необходимо укреплять материально-техническую базу специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
В последние годы наблюдается устойчивая тенденция к сокращению общего количества обучающихся в школах за счет уменьшения набора в первые классы (10,01 тыс. человек в 2001 году, 9,4 тыс. человек в 2002 году), связанного с демографическим спадом.
Сокращается число школ. За шесть лет, начиная с 1996 года, в области ликвидировано 36 школ.
Материально-техническая база учреждений образования не отвечает требованиям современных образовательных технологий. Темпы старения и износа объектов образования опережают темпы их реконструкции и строительства новых.
Увеличивается количество школ области, требующих капитального ремонта. По-прежнему сохраняется критическая ситуация по материально-техническому обеспечению детских домов и школ-интернатов для детей-сирот. Высокой остается степень изношенности зданий детских домов и школ-интернатов, не хватает мебели, медикаментов, автотранспортных средств, остро стоит проблема обеспечения детей-сирот одеждой, обувью, постельными принадлежностями.
Трудоустройство несовершеннолетних граждан продолжает оставаться острой проблемой. По вопросам занятости в 2002 году обратилось 11 997 несовер-шеннолетних граждан, из них трудоустроено на постоянную работу только 1 965 подростков (16%), а 8 465 трудоустроено на условиях временной занятости.
Тревожной остается ситуация в связи с увеличением в области количества детей-инвалидов. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными по-прежнему остаются следующие: ухудшение экологической обстановки, рост детского травматизма, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, низкий уровень материально-технического обеспечения медицинских учреждений, а порой и отсутствие нормальных условий для здорового образа жизни.
Реабилитация детей с ограниченными возможностями, безусловно, требует дальнейшего совершенствования. Работа по решению проблем детей - инвалидов в социальном, медицинском и психолого-педагогическом аспектах рассчитана на долгий срок и требует значительных усилий и существенных финансовых затрат.
Одним из приоритетных направлений в социальной политике является организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.
В ходе проведения оздоровительных мероприятий в летний период отдохнули и поправили здоровье свыше 100 тыс. детей. Ежегодно улучшается проведение оздоровительных компаний для детей и подростков за счет выявления наиболее эффективных программ по детскому отдыху. Особое внимание при этом уделяется организации отдыха и оздоровления безнадзорных детей и детей из семей группы "социального риска". В период летних каникул функционирует оборонно-спортивный лагерь "Патриот", где поправляют свое здоровье подростки, состоящие на учете в милиции. Ежегодно дети-инвалиды вместе с родителями отдыхают в санатории - профилактории "Голоевка".
Вместе с тем в работе по организации отдыха детей и подростков имеется немало проблем. Одной из основных причин является снижение уровня средств, выделяемых из областного и федерального бюджетов при увеличении стоимости путевок, росте цен на энергоносители, прочие материальные ресурсы может привести к уменьшению количества оздоравливаемых детей.
В области практически не строится новых современных загородных оздоровительных лагерей, а большинство из имеющихся лагерей требуют капитального ремонта.
Таким образом, все вышеизложенные тревожные тенденции свидетельствуют о необходимости принятия областного закона "О долгосрочной областной комплексной программе "Дети Смоленщины" на 2004-2006 годы, который позволит:
- улучшить положение детей в Смоленской области, в том числе одаренных детей, детей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- снизить показатель материнской смертности;
- способствовать развитию системы выявления и поддержки одаренных детей, оснастить и материально - технически поддержать специализированные учреждения по работе с одаренными детьми;
- стабилизировать семью как основной социальный институт общества;
- снизить численность безнадзорных детей, сократить число правонарушений несовершеннолетних;
- расширить сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуж-дающихся в социальной реабилитации;
- предупредить социальное сиротство и создать условия для воспитания детей-сирот в семьях различного типа.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Департамент финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области рассмотрев представленный проект областной комплексной программы "Дети Смоленщины" на 2004-2006 годы сообщает, что в связи с тем, что указанные в подпрограммах мероприятия требуют значительных бюджетных затрат, считает целесообразным объемы финансирования уточнять при формировании и рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый год.
В проекте областного бюджета на 2004 год по программе "Дети Смоленщины" на 2004-2006 годы предусмотрено 50 710 тыс.рублей, в том числе по подпрограммам:
- "Развитие социального обслуживания семьи и детей"- 3 174 тыс.рублей
- "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - 2 190 тыс.рублей
- "Дети-инвалиды" - 3 405 тыс.рублей
- "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" - 29 000 тыс.рублей
- "Дети-сироты" - 4 007 тыс.рублей
- "Одаренные дети" - 5 952 тыс.рублей
- "Здоровый ребенок" - 2 982 тыс.рублей
ПЕРЕЧЕНЬ ОБЛАСТНЫХ ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА
В связи с принятием областного закона "О долгосрочной областной комплексной программе "Дети Смоленщины" на 2004- 2006 годы не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных областных законов и постановлений Смоленской областной Думой.
ИСТОРИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА
04.09.2003 внесен и.о.Главы Администрации области А.В.Щелоковым
16.10.2003 профильным комитетом решено предложить субъекту права законодательной инициативы доработать законопроект
23.10.2003 внесен доработанный вариант законопроекта
27.10.2003 профильным комитетом решено рекомендовать областной Думе принять законопроект в 1 чтении, создать рабочую группу по его доработке
30.10.2003 принят областной Думой в 1 чтении
10.12.2003 профильным комитетом решено рекомендовать областной Думе принять законопроект в целом с учетом внесенных поправок
19.12.2003 принят областной Думой
