Проект областного закона направлен на включение в базовый областной закон государственной должности Уполномоченного по правам ребенка в Смоленской области.

Проект областного закона «О внесении изменений в статьи 3 и 5 областного закона «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» (далее - проект областного закона) разработан в связи с проектом областного закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Смоленской области» и совершенствованием работы аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области по обеспечению деятельности Уполномоченного по правам человека в Смоленской области (далее – Уполномоченный) и Уполномоченного по правам ребенка в Смоленской области. Проект областного закона направлен на включение в областной закон от 3 мая 2005 года № 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области» государственной должности Уполномоченного по правам ребенка в Смоленской области. В связи со значительным увеличением функциональных обязанностей сотрудников аппарата Уполномоченного и объема выполняемой ими работы, нагрузкой и интенсивностью труда, проектом областного закона предлагается включить с 1 ноября 2019 года в реестр должностей государственной гражданской службы Смоленской области, замещаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Уполномоченного, должности: советник Уполномоченного и заместитель начальника отдела аппарата Уполномоченного; изменить размер должностных окладов руководителю аппарата Уполномоченного и заместителю руководителя аппарата Уполномоченного, а также установить заместителю руководителя аппарата Уполномоченного группу должностей - «высшая»; исключить из реестра должностей государственной гражданской службы Смоленской области: помощника Уполномоченного и специалиста. Существенное расширение функциональных обязанностей сотрудников аппарата Уполномоченного связано с принятием в апреле 2015 года: Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека». Принятые нормативные правовые акты значительно расширяют права региональных Уполномоченных, они направлены на обеспечение единого порядка реализации и защиты прав и свобод в стране. Так, впервые для региональных Уполномоченных устанавливается право при рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие территориальных органов федеральной исполнительной власти, беспрепятственно их посещать, запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалоб. А также, проводить проверки самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами организаций федерального подчинения. Также региональные Уполномоченные наделены правом обращения в суды по отдельным административным делам, касающимся прав и законных интересов неограниченного круга лиц, вправе участвовать в судебном разбирательстве по гражданским делам для дачи заключения. Во исполнение положений указанных нормативных правовых актов в деятельности аппарата Уполномоченного внедряются новые направления и формы, использование которых предполагает наличие правовых знаний в различных отраслях права. Достаточно широк сегодня спектр спорных правоотношений, с которыми обращаются к Уполномоченному заявители (налоговые, земельные, трудовые, пенсионные, социальные, жилищно-коммунальные, правоотношения в сфере здравоохранения, образования и другие). Велика динамика вносимых изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие правоотношения в данных сферах. В связи с чем организация работы аппарата Уполномоченного строится на многоотраслевой юридической специализации его сотрудников с постоянным повышением их квалификации. Практика правозащитной деятельности института Уполномоченного показывает, что наряду с юридическим направлением также наиболее важным и востребованным на сегодняшний день в его работе является аналитика. Это связано с получением, систематизацией, обобщением, использованием и распространением огромного потока правовой информации (в том числе статистических данных), касающейся обеспечения реализации и защиты прав и законных интересов граждан. Материалы, основанные на системном и методическом анализе такой информации, необходимы для результативной работы государственной правозащитной службы. Усиление аналитической составляющей позволит выстроить правозащитную деятельность на более высоком уровне по всем направлениям. В этой связи, значительно расширены функциональные обязанности руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области и его заместителя. В частности: подготовка правовых заключений, аналитических материалов, предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, направляемых в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Кроме того, руководитель аппарата и его заместитель обеспечивают взаимодействие с аппаратами уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, экспертными Советами при Уполномоченных по правам человека, правоохранительными органами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Смоленской области. Также на аппарат Уполномоченного по правам человека в Смоленской области возлагается осуществление правового, организационного, информационно-аналитического и иного обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Смоленской области. Проведена антикоррупционная экспертиза проекта областного закона. Коррупциогенных факторов при проведении антикоррупционной экспертизы проекта областного закона не выявлено. Разработчиком проекта областного закона является Уполномоченный по правам человека в Смоленской области.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

---